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原文链接：https://www.technologyreview.com/2026/01/23/1131559/americas-coming-war-over-ai-regulation/
原文作者：Michelle Kim
MIT Technology Review 的“What’s Next”（未来展望）系列文章着眼于各个行业、趋势和技术，为您带来对未来的初步洞察。您可以在此处阅读其余内容。
在2025年的最后几周，美国对人工智能进行监管的斗争达到了沸点。12月11日，在国会两次未能通过一项禁止州级AI法律的法案后，唐纳德·特朗普总统签署了一项措辞严厉的行政命令，试图限制各州对蓬勃发展的AI产业进行监管。他转而誓言与国会合作，建立一个“负担最小化”的国家AI政策，使美国能够在全球AI竞赛中获胜。此举对科技巨头来说是一个有条件的胜利，这些巨头一直在动员数百万美元的“战争基金”来反对AI监管，声称州法律的拼凑将扼杀创新。
2026年，战场将转移到法庭。虽然一些州可能会放弃通过AI法律，但其他州将迎难而上，受到公众要求保护儿童免受聊天机器人侵害和遏制耗电量巨大的数据中心的压力所鼓舞。与此同时，由科技巨头和AI安全倡导者资助的互相竞争的超级政治行动委员会（Super PACs）将向国会和州选举投入数千万美元，以安插支持他们相互竞争的AI监管愿景的立法者。
特朗普的行政命令指示司法部成立一个特别工作组，起诉那些其AI法律与其轻接触式监管愿景相冲突的州。它还指示商务部如果某州的AI法律“过于繁重”，就将削减该州的联邦宽带资金。康奈尔法学院的法学教授詹姆斯·格里梅尔曼（James Grimmelmann）表示，实际上，该命令可能会针对民主党州的一些法律。“行政命令将被用来挑战少数几项规定，主要与AI的透明度和偏见有关，这些通常是更自由派的问题，”格里梅尔曼说。
目前，许多州并未退缩。12月19日，纽约州州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）签署了《负责任的AI安全与教育（RAISE）法案》，这是一项里程碑式的法律，要求AI公司公布用于确保其AI模型安全开发的协议，并报告关键安全事件。1月1日，加利福尼亚州推出了全美首个前沿AI安全法——SB 53（RAISE法案的蓝本），旨在防止生物武器或网络攻击等灾难性危害。虽然这两项法律都经过了艰难的行业游说，比早期的版本有所削弱，但它们在科技巨头和AI安全倡导者之间实现了罕见但脆弱的妥协。
如果特朗普针对这些来之不易的法律，加利福尼亚州和纽约州等民主党州可能会将斗争诉诸法庭。像佛罗里达州这样有积极支持AI监管的共和党州也可能采取类似行动。科罗拉多大学法学院的法学教授玛戈特·卡明斯基（Margot Kaminski）说：“特朗普政府正试图通过行政命令来预先阻止[立法]，这让它显得力不从心。”“它正处于危险的境地。”
然而，那些急于避开特朗普关注或无法承受失去联邦宽带资金以支持其广阔农村社区的共和党州，可能会放弃通过或执行AI法律。无论在法庭上输赢，这种混乱和不确定性都可能给州立法带来寒蝉效应。矛盾的是，特朗普想要遏制的民主党州——它们拥有雄厚的预算，并且在与政府抗衡的形象中受到鼓舞——可能是最不可能退缩的。
在州法律缺位的情况下，特朗普承诺与国会一起制定联邦AI政策。但这个陷入僵局、两极分化的机构今年不会通过任何法案。7月，参议院否决了插入税收法案中的一项暂停州AI法律的动议；11月，众议院又在国防法案中否决了类似的尝试。事实上，特朗普试图用行政命令来强迫国会的举动，可能会削弱两党达成协议的任何意愿。
前俄克拉荷马州民主党国会议员布拉德·卡森（Brad Carson）正在建立一个支持支持AI监管候选人的超级PAC网络。他说：“行政命令通过使许多立场更加强硬，使制定负责任的AI政策变得更加困难，使其成为一个更具党派色彩的问题。”他还说：“它使民主党人立场更加坚定，并在共和党人之间制造了巨大的分歧。”
虽然在特朗普圈子里的AI加速主义者——比如AI和加密货币沙皇大卫·萨克斯（David Sacks）——倡导放松管制，但像史蒂夫·班农（Steve Bannon）这样的民粹主义MAGA强硬派则警告称，失控的超级智能和大规模失业。作为对特朗普行政命令的回应，共和党州总检察长签署了一封两党联名信，敦促联邦通信委员会（FCC）不要凌驾于州AI法律之上。
随着美国民众对AI可能损害心理健康、工作和环境的担忧日益增加，公众对监管的需求也在增长。如果国会继续瘫痪，各州将是唯一能对AI行业加以约束的行动方。根据全国州立法会议的数据，2025年，州立法者引入了1000多项AI法案，近40个州通过了100多项法律。
保护儿童免受聊天机器人侵害的努力可能会带来罕见的共识。1月7日，谷歌和Character Technologies（Character.AI聊天机器人的开发者）解决了与几位青少年的家属提起的诉讼，这些青少年在与该机器人互动后自杀。仅一天后，肯塔基州总检察长起诉了Character Technologies，声称这些聊天机器人诱使儿童自杀和其他形式的自我伤害。OpenAI和Meta正面临一连串类似的诉讼。预计今年还会继续增加。在没有既定AI法律的情况下，产品责任法和言论自由原则如何适用于这些新颖的危险，仍有待观察。格里梅尔曼说：“法院将如何裁决，这是一个悬而未决的问题。”
在诉讼酝酿之际，各州将着手通过儿童安全法，这些法律不受特朗普提议的禁止州AI立法的禁令影响。1月9日，OpenAI与一个昔日的对手——儿童安全倡导组织Common Sense Media——达成协议，共同支持一项在加利福尼亚州进行的投票倡议，即《父母与儿童安全AI法案》，旨在为聊天机器人与儿童互动的方式设定护栏。该措施提议要求AI公司验证用户年龄、提供家长控制，并接受独立的儿童安全审计。如果通过，它可能成为全国各州寻求遏制聊天机器人的蓝图。
由于公众对数据中心普遍抵制，各州也将试图规范运行AI所需的资源。这意味着将出台要求数据中心报告其能源和水资源使用情况并自付电费的法案。如果AI开始大规模取代工作岗位，劳工团体可能会在特定行业提出AI禁令。一些担心AI带来灾难性风险的州可能会通过模仿SB 53和RAISE法案的安全法案。
与此同时，科技巨头将继续利用其雄厚的财力来扼杀AI监管。《引领未来》（Leading the Future），一个由OpenAI总裁格雷格·布罗克曼（Greg Brockman）和风险投资公司Andreessen Horowitz支持的超级PAC，将试图选举出支持不受约束的AI发展的人进入国会和州议会。他们将遵循加密货币行业的剧本来选举盟友和制定规则。作为回应，由卡森和前共和党众议员克里斯·斯图尔特（Chris Stewart）领导的组织“首要公共利益”（Public First）资助的超级PAC将支持倡导AI监管的候选人。我们甚至可能看到一些候选人以反AI民粹主义纲领参选。
在2026年，美国民主缓慢而混乱的过程将继续推进。在州首府制定的规则可能会决定我们这一代最具颠覆性的技术如何在未来数年内超越美国国界，影响其发展轨迹。
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