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原文作者：Jagmeet Singh
印度提议对训练模型时使用了受版权保护内容的AI公司实施强制性特许权使用费制度——这一举措可能会重塑OpenAI和Google等公司在该国市场的运营方式，因为印度已成为其全球最重要和增长最快的市场之一。
周二，印度工业和国内贸易促进部发布了一份拟议框架，该框架将允许AI公司在为训练目的使用所有受版权作品的同时，向一个由权利持有人组织组成的新型集中收费机构支付特许权使用费，然后这些款项再分配给创作者。该提案认为，这种“强制性全面许可”将降低AI公司的合规成本，同时确保当作家、音乐家、艺术家和其他权利持有人的作品被抓取以训练商业模型时，他们能够得到补偿。
印度提出的这项提案正值全球市场对AI公司如何使用受版权材料训练模型的问题日益担忧之际，这一做法已在美国和欧洲引发了来自作家、新闻机构、艺术家和其他权利持有人的诉讼。法院和监管机构仍在权衡此类训练是否构成“合理使用”，这使得AI公司在法律不确定性中运营，并允许它们在没有明确监管的情况下迅速扩张业务。
与美国和欧盟不同（后者正在辩论透明度义务和合理使用边界），印度提出的方法是最具干预性的，它通过要求强制性付款来换取AI公司自动访问受版权材料的权限。
印度政府在四月下旬成立的八人委员会认为，该系统将避免多年的法律不确定性，同时确保创作者从一开始就能得到补偿。
委员会在一份125页的提交文件中（PDF）为该系统辩护称，全面许可“旨在为AI开发者提供轻松的内容访问……减少交易成本……[并]确保权利持有人的公平补偿”，称这是管理大规模AI训练最不繁琐的方式。该文件补充说，单一的集中收费机构将充当一个“单一窗口”，消除了个人谈判的需要，并使特许权使用费能够流向已注册和未注册的创作者。
委员会还指出印度作为生成式AI工具日益重要市场的地位。它引用了OpenAI首席执行官Sam Altman的言论，即印度是该公司继美国之后的第二大市场，并且“很可能成为最大的市场”，并认为鉴于AI公司从印度用户那里获得了可观的收入，同时又依赖印度创作者的作品来训练模型，这部分价值理应回流给这些创作者。它表示，这是制定保证补偿的“平衡框架”的基本原理之一。
印度这项提案的出台正值全球范围内关于AI公司是否能合法使用受版权材料训练模型的法律斗争日益激烈之际。
在印度，新闻机构ANI已在德里高等法院起诉OpenAI，指控其未经许可使用了其文章——这一案件促使法院审议AI训练本身是否构成复制行为，或者是否受“合理处理”保护。美国和欧洲的法院也在应对类似的纠纷，创作者声称科技公司未经许可的内容建立了他们的模型。
AI提案遭遇反对和异议
然而，并非所有人都对印度政府提议的模型表示信服。
代表包括谷歌和微软在内的科技公司的行业机构Nasscom正式表示了异议，认为印度应该转而采用广泛的文本和数据挖掘豁免，允许AI开发者在合法访问内容的情况下对受版权内容进行训练。它警告说，强制性许可制度可能会减缓创新，并认为反对的权利持有人应该被允许选择退出，而不是强迫公司为所有训练数据付费。
代表Adobe、亚马逊云服务和微软等全球科技公司的商业软件联盟（BSA）敦促印度政府避免纯粹基于许可的制度。它敦促印度引入明确的文本和数据挖掘豁免，认为“仅仅依靠直接或许可许可来获取AI训练数据可能是不切实际的，也可能无法产生最佳结果”。
BSA警告说，将AI模型限制在较小的许可或公共领域材料集上，可能会降低模型的质量，并“增加输出仅仅反映有限训练数据集趋势和偏见的风险”，并补充说，明确的TDM豁免将更好地平衡创新和权利持有人的利益。
委员会没有考虑广泛的文本和数据挖掘豁免和选择退出模型，认为这些系统要么破坏版权保护，要么无法执行。相反，它提出了一个“混合模型”，该模型将授予AI公司自动访问所有合法可用的受版权作品的权限，同时要求它们向中央收费机构支付特许权使用费，该机构负责将收益分配给创作者。
印度政府现已就该提案向公众征求意见，给予公司和其他利益相关者30天时间提交意见。在审阅反馈后，委员会将敲定其建议，然后由政府采纳该框架。
OpenAI和Google均未回应置评请求。
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