监管人工智能的竞赛引发联邦与州的对决

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原文链接：https://techcrunch.com/2025/11/28/the-race-to-regulate-ai-has-sparked-a-federal-vs-state-showdown/

原文作者：Rebecca Bellan

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第一次，华盛顿方面正接近决定如何监管人工智能。而这场酝酿中的斗争并非关于技术本身，而是关于谁有权进行监管。

在缺乏关注消费者安全方面的实质性联邦AI标准的情况下，各州已引入了数十项法案来保护居民免受AI相关危害，包括加州的AI安全法案SB-53和得克萨斯州的《负责任的AI治理法案》，该法案禁止故意滥用AI系统。

科技巨头和硅谷催生的热门初创公司认为，此类法律造成了一个行不通的“一刀切”局面（patchwork），威胁到创新。

支持AI的PAC（政治行动委员会）“引领未来”（Leading the Future）的联合创始人乔希·弗拉托（Josh Vlasto）告诉TechCrunch：“这会拖慢我们在与中国竞争的赛跑中的步伐。”

科技行业，以及白宫中几位该行业的“移植者”，正推动采取一项全国性标准，或者什么都不要。在这场“全有或全无”的战斗中，出现了新的努力，旨在禁止各州制定自己的AI立法。

据报道，众议院议员正试图利用《国防授权法案》（NDAA）来阻止州一级的AI法律。与此同时，一份泄露的白宫行政命令草案也显示出对先发制人地阻止州层面监管努力的强烈支持。

一项将剥夺各州监管AI权利的广泛的“先占权”（preemption）措施在国会中并不受欢迎，国会今年早些时候曾以压倒性票数否决了一项类似的“禁令”（moratorium）。

立法者认为，如果没有建立联邦标准，阻止各州的行动将使消费者暴露于危险之中，并使科技公司能够在没有监督的情况下运营。

为了创建国家标准，众议员泰德·刘（Ted Lieu, D-CA）和两党众议院AI工作组正在准备一套联邦AI法案组合，涵盖一系列消费者保护措施，包括欺诈、医疗保健、透明度、儿童安全和灾难性风险。像这样的“巨型法案”（megabill）可能需要数月甚至数年才能成为法律，这也凸显了当前限制州权力的紧迫性已成为AI政策中最具争议的斗争之一。

战场划分：NDAA与行政命令

阻止各州监管AI的努力在最近几周有所升级。

据多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise, R-LA）向Punchbowl News透露，众议院正在考虑将相关措辞加入NDAA，以防止各州监管AI。据Politico报道，国会正努力在感恩节前敲定国防法案的协议。一位熟悉此事的消息人士告诉TechCrunch，谈判重点在于缩小范围，可能保留各州在儿童安全和透明度等领域的管辖权。

与此同时，一份泄露的白宫行政命令草案揭示了该行政部门潜在的先占策略。据报道已被搁置的行政命令将设立一个“AI诉讼特别工作组”来挑战州AI法律，指示各机构评估被认为“苛刻”的州法律，并推动联邦通信委员会（FCC）和联邦贸易委员会（FTC）制定凌驾于州法规之上的国家标准。

值得注意的是，该行政命令将授予大卫·萨克斯（David Sacks）——特朗普的AI和加密货币沙皇，以及风投公司Craft Ventures的联合创始人——共同领导制定统一法律框架的权力。这将使萨克斯直接影响AI政策，超越了白宫科学技术政策办公室及其负责人迈克尔·克拉西奥斯（Michael Kratsios）的常规角色。

萨克斯公开主张阻止州监管，并将联邦监督保持在最低限度，倾向于行业自我监管以“最大化增长”。

“一刀切”论点

萨克斯的立场反映了大部分AI行业的观点。最近几个月，多个支持AI的超级PAC已出现，向地方和州选举投入了数亿美元，以反对支持AI监管的候选人。

“引领未来”——由Andreessen Horowitz、OpenAI总裁格雷格·布罗克曼（Greg Brockman）和Perplexity、Palantir联合创始人乔·朗斯代尔（Joe Lonsdale）支持——已筹集了超过1亿美元。本周，“引领未来”发起了一项1000万美元的活动，敦促国会制定一项能推翻州法律的国家AI政策。

弗拉托告诉TechCrunch：“当你在推动科技行业的创新时，不能出现所有这些来自不一定具备技术专业知识的人不断冒出各种法律的情况。”

他辩称，各州监管的“一刀切”局面将“拖慢我们在与中国竞争的赛跑中的步伐”。

该PAC的倡导部门Build American AI的执行董事内森·利默（Nathan Leamer）证实，该组织支持在没有特定AI联邦消费者保护措施到位的情况下进行先占。利默认为，现有的法律，如处理欺诈或产品责任的法律，足以应对AI危害。州法律通常寻求在问题发生前进行预防，而利默更倾向于一种更具反应性的方法：让公司快速行动，之后在法庭上解决问题。

没有代表权，就没有先占权

正在竞选国会议员的纽约州议员亚历克斯·博雷斯（Alex Bores）是“引领未来”的首批目标之一。他赞助了RAISE法案，该法案要求大型AI实验室制定防止重大危害的安全计划。

博雷斯告诉TechCrunch：“我信​​任AI的力量，因此制定合理的监管至关重要。归根结底，市场上获胜的AI将是值得信赖的AI，而市场往往会低估或对投资安全给予不良的短期激励。”

博雷斯支持一项国家AI政策，但他认为各州可以更快地应对新兴风险。

而且，各州的行动确实更快。

截至2025年11月，38个州今年已通过了100多项与AI相关的法律，主要针对深度伪造、透明度和披露，以及政府使用AI。（一项最近的研究发现，这些法律中有69%根本不对AI开发者施加任何要求。）

国会的活动提供了更多支持“各州行动更慢”这一论点的证据。虽然引入了数百项AI法案，但很少有通过的。自2015年以来，刘众议员已向众议院科学委员会提出了67项法案，但只有一项成为法律。

200多名立法者签署了一封公开信，反对NDAA中的先占权，认为“各州是民主的实验室”，必须“保留灵活性来应对新出现的数字挑战”。近40位州总检察长也发送了公开信，反对禁止州AI监管的禁令。

网络安全专家布鲁斯·施奈尔（Bruce Schneier）和数据科学家内森·E·桑德斯（Nathan E. Sanders）——畅销书《重塑民主：人工智能将如何改变我们的政治、政府和公民身份》的作者——认为对“一刀切”的抱怨被夸大了。

他们指出，AI公司已经遵守了更严格的欧盟法规，而且大多数行业都能在不同的州法律下找到运营方式。他们认为，真正的动机是逃避责任。

联邦标准可能是什么样的？

刘众议员正在起草一份超过200页的巨型法案，他希望在12月提出。该法案涵盖了一系列问题，例如欺诈处罚、深度伪造保护、举报人保护、为学术界提供的计算资源，以及对大型语言模型公司进行强制性测试和披露。

最后一项规定将要求AI实验室测试其模型并公布结果——而这在目前大多数是自愿进行的。刘众议员尚未提出该法案，但他表示该法案不要求任何联邦机构直接审查AI模型。这与参议员乔希·霍利（Josh Hawley, R-MS）和理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal, D-CN）提出的类似法案不同，后者将要求在先进AI系统部署前建立一个政府运营的评估计划。

刘众议员承认他的法案不会像参议员的法案那样严格，但他认为其通过法律的机会更大。

刘众议员说：“我的目标是在本届任期内通过一些法律，”他指出，众议院多数党领袖斯卡利斯公开反对AI监管。“我不是在写一份如果我当‘国王’时会写的法案。我正在努力写一份可能在共和党控制的众议院、共和党控制的参议院和共和党控制的白宫通过的法案。”

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